川南历史经过了大量的分分合合，从1950年开始到1985年，川南五市（含乐山）市级行政体系才趋于完毕。但无论如何分解、合并，川南地区版图依旧。因此从地域情节上看，川南一家的基本面没有变。

川南地区虽然历经分分合合，但川南一家的基本面没有变

“十二五”时期，“川南一体化”字眼逐渐走入了大家的认知，随后内自同城化、宜泸沿江一体化及“十三五”时期提出的“一干多支、五区协同”，不知不觉川南一体化已经走过了近10个年头，从普通百姓眼中看，似乎走得慢了一些。

不过，作为一项涉及全省整体发展规划和川南四市（五大经济区划分中，乐山并入了成都平原经济区）重大发展战略，并非朝夕可成。其实在很多领域已经开始走出了一体化的雏形，如果不细细甄别，还真不大联系得起来。小小生觉得我们有必要先认清“川南一体化”具体模式或者表象形式。

一、“一体化”并非“融城化”

“十三五”之前，确切地说是“一干多支、五区协同”战略提出之前，“川南一体化”并不被看好，从四个城市的空间距离来看：自贡——内江直线距离最短约40公里，内江——宜宾直线距离最长约100公里，其余各市直线距离均在40~100公里区间范围内，四市连接起来呈现不规则多边形，面积约4100平方公里，四市的几何中心在自贡市沿滩区附近。

川南四市连接起来呈现不规则多边形

内江——宜宾直线距离最长约100公里，几何中心在自贡市沿滩区附近

四市间彼此距离偏大，融城发展的可能性极低，这就是不被民间看好的原因。民间不看好，而官方却持续在推，这不是南辕北辙吗？其实并不是，因为官方对于一体化发展的定位和民间的认知并不相同。真正的一体化并非融城（内自同城化另当别论），而是站在川南区域整体规划的基础上，形成城市圈抱团发展，圈内资源形成共享、互通。举个最简单的例子，你家在内江，但是你工作在宜宾，是不是非得在宜宾买房呢?一体化后，从内江到宜宾30分钟，和在成都周边到成都市区上班时间差不多，和城市内部区域间流动也差不多，一体化区域内实行无差别的准入政策（含享受的民生待遇等），这才是一体化追逐的目的。

内自同城化发展

当然内江自贡彼此之间距离就不远，能不能融城发展关键还是要看省上的态度和两市的决心，但是在川南一体化概念下，内自是否融城影响并不特别大。

二、“一体化”背景下，竞争与合作的辩证关系

竞争与合作是城市之间特别是相邻城市间永远也跳不出的两大准则，这是在现行发展体系下形成的一套约定俗成。从人性的观点看，谁都不愿做弱者，都想当强者，城市之间的较量也是如此。川南四市体量有别，宜宾泸州相对于自贡内江要稍微强上一些，同等体量而又相邻的城市更容易发生竞争，就好像宜泸之争、自内之争一样。从某种意义上看，城市彼此竞争更有利于城市争先创优、加快发展。但“川南一体化”作为全省整体发展战略，省上是把五个经济区看成整体进行管理的，这也是“一干多支、五区协同”的背景所在。在省上的战略高度，将会把资源有针对性地布局到五个经济区，省上希望这些资源在经济区内再次优质分配。为了减少均分化和同质化，保证资源布局后形成更好的发展效应，便同步提出了经济副中心概念。

竞争与合作是城市间永远也跳不出的两大准则

经济副中心从竞争中产生，在没有建成之前，每个经济区内的城市特别是7个候选城市都是有机会的，但是一旦确立后，彼此间的竞争将更多转化为合作。换种说法就是，经济副中心城市有责任带动区域内其他城市高质量发展。而形成高质量发展必然需要对经济区内的资源进行合理分配、合理规划，产业如何布局、如何发挥城市的天然禀赋和优势等都将纳入考虑。

三、这些年，川南“一体化”潜移默化形成的成果

“川南一体化”其实早就有成果体现出来，只是大家习惯于站在各自城市的主观思想看待问题，在竞争格调成为众性观点时，合作所展现出来的成果往往被无视或轻视了。这些年，“川南一体化”的发展成果主要体现在交通、产业、民生等方面。

公路方面，从最早的内宜高速开始，川南四市互联高速新增了宜泸、乐宜、自泸等，连接成渝两极高速也形成了成渝、成自泸赤、成乐宜、成宜、渝昆等。

铁路方向，川南城际铁路今年将实现内江、自贡、泸州互联互通，明年实现宜宾接入。连接成渝两极也形成了成渝、成贵，十四五期间建成成自宜、成渝中线，蓉遵高铁纳入规划并动工。

百度慧眼中展示的川南四市人口流动情况

川南交通框架雏形已形成，并在不断补强和优化，从百度慧眼人口流动情况来看，川南四市每个相邻区域几乎每天都有10%左右的流动人口在往返流动（占总流动人口的比例），在川南城际铁路未通车前能有如此规模的流动人口交流往来，足以说明“川南一体化”的底蕴所在。

“你中有我、我中有你”也是一体化的标志之一，近些年，我明显感受到川南四市的产业互动在加强。其他3个城市我了解得不多，这里重点谈谈宜宾的产业与川南其他城市的互补布局。

⑴产业布局方面：五粮液在自贡布局建设富顺白酒工业园“飞地”项目、五粮液集团沿滩食品工业园“飞地”项目、30万亩优质酿酒高粱产业订单供应基地项目、5G远程云端调控数字化智能制造注塑项目、自贡市与五粮液集团“彩灯+”和“+彩灯”项目。

⑵房地产领域：泸州佳乐来宜宾布局——佳乐悠兰山项目。

⑶交通运输领域：宜宾在自贡建设城市候机楼、泸州云龙机场城市候机厅等。

如果乐山还计入川南，在银行领域也与宜宾有合作乐山商业银行。代表城市名片的产业相互布局、错位发展，说明川南城市的一些先锋企业已经在追逐一体化的政策包了，必将引领更多的产业相互合作。

民生领域这方面就很多了，泸州的医疗水平突出，除前往成都、重庆就医外，泸州是川南民众异地就医的首选；四川轻化工到宜宾建设分校，共同努力升大；泸州前段时间推出了公积金异地贷款购房政策；川南城市就业就学等就更多了。

四、川南“一体化”未来憧憬

2018年8月20日，川南经济区第一次联席会议在自贡召开后，每年召开一次，近期刚刚在泸州召开了第四次会议。

我们先来看看四次会议的要点：

第一次：主要围绕一体化教育布局、文化产业聚集、体育赛事交流合作方面。

第二次：主要围绕打造全省第二经济增长极、推进全省南向开放、加强合作互利共赢、筑牢长江上游生态屏障方面。

第三次：主要围绕推动经济高质量发展、做好稳增长各项工作、加快打造南向开放重要门户、培育经济发展新动力源、保障和改善民生方面。

第四次：主要围绕推动区域医疗卫生事业合作共建、居民健康信息共建共享、文旅资源一体化开发、城乡公共文化服务体系、大力推动体育事业发展等方面。

从四次会议的内容来看，一体化发展都离不开经济发展目标、开放合作共融、文旅资源互补、民生服务一体和体育事业共建等。

那么未来“一体化”的载体在哪呢？个人以为：

1.交通网络上，客运铁路方面，通过成自宜高铁、渝昆高铁与川南城际铁路共同构建四市无缝对接的出行大通道；货运铁路方面，打通隆黄铁路西南陆海新通道、建设珙叙支线，内昆铁路扩容升级，加快沿江铁路建设，彻底打通川南经济区北上、南下、东出大通道；公路方面，成自泸赤扩容、自永高速、宜宾至泸州至江津、重庆经赤水至叙永至筠连高速、内江经南溪到宜宾高速等；空运方面：泸州云龙和宜宾五粮液机场开通东南亚、南亚航线，打通对外开放空域走廊；水运方面，围绕宜宾、泸州两大港口和宜宾至重庆段航道等级提升，提高川南乃至全川货物运输效率。客运方面还可以参照成渝一体化设立高铁月票等模式，加快川南四市人口流动，带动区域协同发展。

2.产业合作上，鼓励更多有实力的企业在川南经济区其他城市布局，促进经济区内资本、人力等资源加速流动，带动更多就业、兴业、创业，带活整个区域内的人气，吸引人口回流。

3.文旅合作上，四市可以集中优势旅游资源，联合推出旅游打包产品，形成区域内吃住行游一体化，提高整体知名度。

4.民生一体上，可推出川南四市公积金异地购房政策，享有更实惠的条件；推出就医“一卡通”，享受四市范围内异地社保报销；降低区域内就学门槛，形成整体教育竞争环境，让区域内市民在就学上有更多的选择空间。

5.赛事举办上，鼓励承办区域合作赛事，如篮球联赛、足球联赛、马拉松等活动。

川南一体化的成长之路才刚起步不久，未来或许会朝着川南城市群的方向发展，打造全省第二增长极，在成渝双城经济圈中提高话语权，还需要四市通力协作。相信随着川南一体化的加快实施，网络上的互怼、对撕少一些，和谐包容多一些，川南市民的幸福指数高一些。

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