在基层税收工作中，个体税收管理尤为棘手，体现在点多、面广、线长，税负难公平、建账难推行、管理难到位、矛盾难解决。当前，个体经济以其灵活的经营管理机制和有效的激励机制得到迅猛发展，个体税收的规模和占整体税收的比重逐年增长，越来越为社会各界所广泛关注。相对于个体经济的发展态势，现行个体税收征管已经有所落后。如何在经济社会发展大潮中，与时俱进推进个体税收征管水平提高，促进征纳和谐，是当前税务部门加强执政能力建设的一项重要课题。围绕这个课题，我局近两年对城区个体税收征管状况进行了深入调研，并创新多项举措，取得了显著成效。

一、一局专管，提高专业化管理能力

将城区个体户划入一个分局统一管理，有效解决税收宣传、税收管理分散，责任推脱等问题，降低征税成本，不断提高个体税收征管专业化水平。一是集中宣传，不断提高纳税人税法遵从度。实行专门化管理，能更详细了解个体户情况和其对税收政策的需求，有针对性的开展税收辅导和宣传。利用短信平台、集中辅导、送法上门等方式多方位宣传纳税人的权利义务、税额核定、发票管理等知识，不断推动纳税人建账建制，促进广大纳税人依法纳税。抓好对下岗再就业、残疾人就业、军队转业干部就业等优惠政策的落实。二是集中培训，不断提高税管员综合素质。集中管理使培训工作经常化、规范化、机制化，保持税管员素质的与时俱进。采取集中培训、岗位练兵、业务竞赛等方式，从税收业务、涉税法律、财务会计、经济管理、沟通技巧等方面全方位提高税管员能力。通过案例分析、专题讲座等加强防范执法风险类培训，把握好自由裁量权。加强时政、法纪教育，提高全体人员的思想道德素质。三是集中管理，不断规范个体税收征管。完善个体征管资料，使资料建设、税款征收与个体户的实际经营紧密结合，以健全的资料管理服务税收征管。完善“以票控税”机制，逐步全面推行税控机开具发票方式，拓宽个体税收监控领域。针对不同行业、不同规模纳税人的发票需求，根据上年度发票使用状况预计每月使用量，将结果传给办税大厅，及时跟踪发票使用情况，使发票管理与纳税申报相结合，提高申报质量。加强个体税收征管调研，分行业对个体户的生产经营特点进行分析，把握其发展规律，增强征管工作的创造性、连续性、科学性和系统性。加强与其他地区的个体征管经验交流，促进征管水平共同提高。

二、小组管理，优化人力资源配置

一是长短互补，增强整体实力。税管员性格各异，在业务能力、计算机操作水平等方面各有长处和短板。对税管员综合素质全面评估后，划分两人或三人一组，不仅使每个人的优势得到最大、最优化发挥，而且弱项和强项之间相互渗透，促使“弱者不弱”。多向轮岗，定期进行各小组税管员之间、内勤与外勤间的轮岗，推进个体税管员与企业税管员间的轮岗，加速促进干部成长。二是点面结合，促进征管协作。以办事处为中心点，各主干道为中轴线，全力铺开征管巡查面，细化小组责任区，明确征管范围，扫除征管盲点。定期组织各小组交流各自的工作方式方法，总结本组的优势和不足，相互借鉴，相互促进；加强部门协作，树立开放治税、综合治税理念，定期与工商、国税、城管等部门互通信息，加强与电力、供水、房管等单位的协作，及时掌握纳税人开业、停歇业、变更等情况，做到信息共享，抓点促面、由点及面，力求点上有花、面上有果。三是捆绑考核，建立激励机制。考核时，小组成员征管绩效分数相同，若单个税管员工作不积极或单独行动造成失误等，其他小组成员要承担“连带责任”，有效促进相互监督。评先评优时，优先考虑政治素质优、工作作风踏实、成绩突出的税管员，营造争赶比超、积极向上的工作氛围。

三、分级分类，打造阳光定税品牌

一是实施分级分类管理，确保公平公正公开。全面梳理辖区内个体工商户，制定摸底清册，根据经营规模、面积、街道等级和房屋租金水平等参数划分个体户级次，根据级次不同核定最低定税额。按行业进行分类互联网 个体税收管理，入户采集各行业重点个体税源户数据，详细核查纳税人的经营面积、从业人数、包厢数、每月工资总额、用水用电量等，根据采集到的数据、纳税人自报及以前年度纳税情况，初步核定税额。以各行业重点税源户定税额为基础，结合个体户级次、以前年度纳税分析，逐户拟定税额，使同一行业、同一区域、同等经营水平的纳税户的税赋趋于公平、合理。二是加强跟踪管理互联网 个体税收管理，构建定税合理通道。采取分局拟定、科室核查、市局督导小组评定的方式层层把关初步拟定税额；向纳税人公示，及时接收纳税人意见，分局、征管科人员迅速调查，根据实际情况核准税额；下达定税通知，并实行定税阳光公开，接受纳税人监督，杜绝“关系税”、“人情税”。年中，根据生产经营情况变化，纳税人可提出定税调整申请。根据上报的资料，分局、市局实地走访，与业主面对面交流获取最新信息，税管员每月至少实地核查两次，掌握纳税人动态变化，根据营业额、经营成本再次核定月定税额，征管科审批确定，做到量能征收，防范执法风险。三是加强征管巡查，及时堵塞管理漏洞。加强日常巡查，做好巡查日志。抽调各科室骨干成立联合征管督查小组，对全市个体户开展漏征漏管检查。加强信息管税，通过多方信息比对将异常申报、与工商、国税数据比对有差异、税负明显不合理等纳税人列为重点检查对象。定期和不定期检查相结合，重点检查税管员是否严格按税收政策法规和本局管理规定进行征管、纳税辅导和纳税评估，是否存在任意减免、少征或不征税款等行为。对调查走访中发现的漏征漏管情况，要求限期改正，实时跟踪督办结果，确保税款及时入库。